“绿色通道”政策解读

鲜活农产品运输“绿色通道”最初于1995年组织实施，2005年建立“五纵二横”流通网络。到2010年，绿色通道已扩大到全国所有收费公路，减免品种一直不断增加和调整。我国建立和实行鲜活农产品运输“绿色通道”制度的目的，主要是为鲜活农产品流通构建高效率、低成本的公路运输网络，促进产销对接，更好地解决群众的“菜篮子”供应和保障问题，满足人民群众的基本生活需要。

2019年7月，交通运输部、国家发展改革委、财政部三部门发布《关于进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》（交公路发〔2019〕99号），优化绿通政策通知，严格规范了免收车辆通行费范围：

整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费。

这里需要注意四个方面：

一、运输货物是《鲜活农产品品种目录》内的产品

目前纳入《鲜活农产品品种目录》，享受“绿色通道”优惠政策的鲜活农产品，共包括新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、新鲜的肉蛋奶、活的畜禽等5个大类、24个分类、146个具体品种或类别。该目录是按照国家“菜篮子工程”建设要求，在充分考虑群众基本生活需要的基础上慎重制定的，满足了群众基本生活的正常需要。因此，榴莲、车厘子、章鱼等非基本生活需要的农产品不在《鲜活农产品品种目录》内，不能享受“绿色通道”优惠政策。

鲜活农产品强调“鲜活”属性，都是保鲜难度较大、运输时效要求较高、且从地头送往百姓餐桌的未经加工的鲜活农产品。剥皮的花生、大蒜、玉米及鲜玉米粒都是经加工的，均不属于绿色通道减免范围。运输冷冻发硬、腐烂、变质有异味农产品，也不属于绿色通道减免范围。

受2018-2019年非洲猪瘟影响，《鲜活农产品品种目录》进行了调整，截止目前，活的禽畜类仅仔猪、蜜蜂（转地放蜂）享受“绿色通道”优惠政策，运输家禽肉、家畜肉的车辆必须凭动物检疫证明享受“绿色通道”优惠政策。

用于生产养殖的鱼苗、虾苗、贝苗、鸡仔，不属于食品，不属于鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。

交通运输部留言答复了部分易混淆品种，例如：油麦菜、娃娃菜、彩椒、紫薯、墨鱼、鱿鱼、冰鲜鱼类、鲜花生米、干皮大蒜、去皮椰子、旱黄瓜、雪莲果、金丝绞瓜、沙果、甘蔗不属于鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围；香梨、金桔、山药豆、韭黄、皮皮虾、小龙虾属于鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围。

二、符合“整车合法装载运输”要求

“整车合法装载运输”是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。

对《鲜活农产品品种目录》范围内不同鲜活农产品混装的车辆,比照整车合法装载鲜活农产品车辆执行;对《鲜活农产品品种目录》范围内的鲜活农产品与《鲜活农产品品种目录》范围外的其他鲜活农产品混装且混装的其他鲜活农产品不超过车辆核定载质量或车辆容积的20%的车辆，比照整车合法装载鲜活农产品车辆执行。

混装与放蜂相关的临时板房、灶具等生活必备用具的转地放蜂车辆,视同整车装载。

三、符合“合法装载运输”要求

属于普通货物运输车辆应符合《道路交通安全法》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等相关法律法规，车货总高度从地面算起不超过4米，车货总宽度超过2.55米，车货总长度超过18.1米，车货总质量不超过限定标准，不得遗洒、飘散载运物。

超限超载车辆无法享受“绿色通道”车辆通行费减免政策。其中，二轴货车“合法装载运输”的认定标准是指车货总质量不超过18吨，且不超过行驶证标明的总质量（蓝牌轻卡4.495吨）。核定总质量小于4.5吨的4.2米货车，违法超限超载运输时，不享受“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策。

针对各地在动态称重时可能出现的误差,为减少现场争议, 避免收费站拥堵, 2019年12月17日,交通运输部印发 《关于进一步规范全国高速公路入口称重检测工作的通知》 (交办公路明电〔2019〕117号) ，规定货车称重检测结果不大于《公路货运车辆超限超载认定标准》105%的，暂按未超限超载处理。但这并不代表货车超限5%以内属于合法行为。货车驾驶人作为货物运输的责任主体,在驾驶货车上路行驶时,应当合法装载,并主动接受超限超载检查。

属于大件运输车辆，仅可用于运送不可拆解物体，不可以运输散货。鲜活农产品不属于不可解体物品，不应使用超限特型车辆运输，无法享受“绿色通道”免收车辆通行费的优惠政策。

四、预约通行服务管理

从2021年1月1日起，整车合法装载运输鲜活农产品的车辆，通过安装ETC车载装置并预约通行，继续享受免交通行费政策;未安装ETC车载裝置，或者安装ETC车载装置但未提前通过互联网预约，以及已安装ETC车载装置、但在入口收费站未使用或无法正常使用并领取CPC卡通行的车辆，经出口收费站查验，符合条件的，可继续享受免交通行费政策。